近日，公安部修訂了《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》(公安部令第157號(hào))，新《程序規(guī)定》將于2020年5月1日起正式實(shí)施。針對(duì)“如何在異地處理‘電子眼’拍到的違法行為、對(duì)租賃車(chē)產(chǎn)生的交通違法處理有哪些規(guī)定”等問(wèn)題，公安部進(jìn)行了相關(guān)解讀。
一、《程序規(guī)定》修訂的主要原因和考慮是什么?
答：《程序規(guī)定》于2004年5月1日實(shí)施，于2008年進(jìn)行了第一次修訂?！冻绦蛞?guī)定》的實(shí)施，對(duì)規(guī)范公安交管部門(mén)執(zhí)法行為，保護(hù)交通參與者合法權(quán)益，發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，迫切需要對(duì)《程序規(guī)定》作出修訂：一是時(shí)代發(fā)展的需要?！兜缆方煌ò踩`法行為處理程序規(guī)定》2004年頒布、2008年修訂。修訂實(shí)施十年來(lái)，該程序規(guī)定為公安交管部門(mén)依法處理道路交通安全違法行為提供了基本規(guī)范和依據(jù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以及人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義的更高要求，交通違法行為處理面臨新形勢(shì)、新要求，程序規(guī)定迫切需要進(jìn)一步明確和規(guī)范。二是推進(jìn)“放管服”改革的需要。2019年公安部印發(fā)《公安機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)企業(yè)群眾60項(xiàng)措施》，推出了交通違法行為異地處理、便利租賃汽車(chē)處理交通違法行為等一批改革措施，按照改革應(yīng)當(dāng)在法治軌道內(nèi)進(jìn)行的要求，亟需修訂《程序規(guī)定》，為改革措施提供依據(jù)。三是及時(shí)處理交通違法行為的需要。近年來(lái)，交通技術(shù)監(jiān)控記錄的交通違法行為處理不及時(shí)問(wèn)題日趨突出。為破解此類(lèi)問(wèn)題，需要按照《行政處罰法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)現(xiàn)行非現(xiàn)場(chǎng)交通違法行為的處罰程序作進(jìn)一步修改完善，為公安交管部門(mén)嚴(yán)格依法規(guī)范處理交通違法行為提供法律依據(jù)。
此次修訂重點(diǎn)對(duì)以下內(nèi)容作了修訂：一是交通違法行為人可以跨省異地處理非現(xiàn)場(chǎng)交通違法行為。當(dāng)事人明確接受異地處理的，處理地公安交管部門(mén)可以協(xié)助發(fā)生地公安交管部門(mén)調(diào)查交通違法行為事實(shí)、代為送達(dá)法律文書(shū)、代為履行處罰告知程序，由交通違法行為發(fā)生地公安交管部門(mén)按照發(fā)生地標(biāo)準(zhǔn)作出處罰決定。這項(xiàng)措施將于5月1日起在湖南、廣西、四川、貴州、云南試點(diǎn)，6月底將在全國(guó)全面實(shí)施。二是明確了交通違法信息通知的要求。規(guī)定公安交管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)手機(jī)短信、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)程序等方式通知機(jī)動(dòng)車(chē)所有人或者管理人。增加了交通警察在執(zhí)勤執(zhí)法時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車(chē)有交通違法行為逾期未處理的，當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人的規(guī)定。同時(shí)，借鑒民事訴訟案件辦理程序，增加了法律文書(shū)電子送達(dá)和公告送達(dá)程序。三是完善了交通違法行為處理程序。當(dāng)事人經(jīng)告知未主動(dòng)接受處理的，通過(guò)郵寄送達(dá)、電子送達(dá)、公告送達(dá)等方式告知后，當(dāng)事人未提出異議、未進(jìn)行陳述申辯的，公安交管部門(mén)可以依法作出行政處罰決定后送達(dá)被處罰人。四是增加了舉報(bào)交通違法行為的規(guī)定。為進(jìn)一步提升道路交通管理水平，提升公眾參與，《程序規(guī)定》明確對(duì)單位或者個(gè)人提供的違法行為照片或者視頻等資料，經(jīng)查證屬實(shí)的，可以作為處罰的證據(jù)。此外，本次修訂還規(guī)范了檢驗(yàn)酒駕醉駕違法犯罪嫌疑人體內(nèi)酒精含量以及重新檢驗(yàn)的程序要求，增加了與保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立交通違法行為與機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)聯(lián)系浮動(dòng)制度等內(nèi)容。
二、人們?nèi)粘Ｉ詈凸ぷ鞯幕顒?dòng)半徑越來(lái)越大，難免會(huì)出現(xiàn)在生活、工作居住地之外發(fā)生交通違法行為，特別是被“電子眼”拍攝到交通違法行為?！冻绦蛞?guī)定》修改后，如何在異地處理“電子眼”拍到的違法行為?
答：隨著車(chē)輛、人員的大流動(dòng)，群眾跨省異地處理交通違法行為難的問(wèn)題越來(lái)越突出。按照原規(guī)定，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)酥荒茉诮煌ㄟ`法行為發(fā)生地或者機(jī)動(dòng)車(chē)登記地處理非現(xiàn)場(chǎng)交通違法行為。為回應(yīng)群眾關(guān)切，《程序規(guī)定》明確，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藢?duì)交通違法行為事實(shí)無(wú)異議的，除了可以在違法行為發(fā)生地處理之外，可以選擇在發(fā)生地以外的任意地方公安交管部門(mén)接受處理。處理地公安交管部門(mén)將代交通違法行為發(fā)生地公安交管部門(mén)履行調(diào)查交通違法行為事實(shí)、告知處罰內(nèi)容和當(dāng)事人的權(quán)利、送達(dá)行政處罰決定書(shū)等程序，行政處罰按照發(fā)生地的處罰標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
《程序規(guī)定》的實(shí)施，一方面，便利機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)思皶r(shí)處理交通違法行為。機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藢?duì)交通違法行為事實(shí)無(wú)異議的，可以在全國(guó)任意地公安交管部門(mén)接受處理，打破了原來(lái)交通違法行為發(fā)生地、機(jī)動(dòng)車(chē)登記地的限制。另一方面，體現(xiàn)了過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。按照《道路交通安全法》第123條，各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和道路交通安全工作實(shí)際，對(duì)交通違法行為罰款確定了不同的處罰標(biāo)準(zhǔn)?！冻绦蛞?guī)定》明確，按照交通違法行為發(fā)生地的處罰標(biāo)準(zhǔn)作出處罰決定，更加符合《行政處罰法》過(guò)罰相當(dāng)?shù)幕驹瓌t。
三、如何更便捷、更高效地獲知交通違法行為信息，《程序規(guī)定》修訂后是否有相關(guān)規(guī)定?
答：按照原規(guī)定，公安交管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集交通違法行為記錄資料之日起的十日內(nèi)審核錄入道路交通違法信息管理系統(tǒng)，并在錄入系統(tǒng)后三日內(nèi)向社會(huì)提供查詢(xún)。同時(shí)，可以通過(guò)郵寄、發(fā)送手機(jī)短信、電子郵件等方式通知機(jī)動(dòng)車(chē)所有人或者管理人。實(shí)踐中，交通違法行為告知不準(zhǔn)確、不及時(shí)、不到位問(wèn)題，一直是群眾反映較多的問(wèn)題之一。為提升交通違法行為的及時(shí)性、告知率，公安交管部門(mén)審核錄入時(shí)限，由原來(lái)的十日減少到五日，并拓展了告知渠道，明確公安交管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)手機(jī)短信、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)程序、郵寄等方式通知機(jī)動(dòng)車(chē)所有人或者管理人。同時(shí)，還增加了交通警察在執(zhí)勤執(zhí)法時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車(chē)有交通違法行為逾期未處理的，當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人的規(guī)定。
為保障法律文書(shū)能夠得到依法、及時(shí)、規(guī)范、有效送達(dá)，《程序規(guī)定》在原有直接送達(dá)的基礎(chǔ)上，增加了法律文書(shū)的郵寄送達(dá)、電子送達(dá)、公告送達(dá)等送達(dá)方式。交通違法行為人、機(jī)動(dòng)車(chē)所有人或者管理人可以在處理交通違法行為和交通事故、辦理機(jī)動(dòng)車(chē)或者駕駛證業(yè)務(wù)時(shí)，書(shū)面確認(rèn)聯(lián)系方式和法律文書(shū)送達(dá)方式，或者在公安交管部門(mén)互聯(lián)網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序備案或者變更聯(lián)系方式或者法律文書(shū)送達(dá)方式。
四、《程序規(guī)定》對(duì)申請(qǐng)消除交通違法行為有哪些新規(guī)定?需要提交哪些資料?通過(guò)何種方式申請(qǐng)?
答：按照原規(guī)定，機(jī)動(dòng)車(chē)被盜搶期間、因救助危難或者緊急避險(xiǎn)造成的交通違法行為的，公安交管部門(mén)應(yīng)當(dāng)消除非現(xiàn)場(chǎng)交通違法行為。但對(duì)消除交通違法行為需要提供哪些證明材料，沒(méi)有明確要求。按照《程序規(guī)定》，當(dāng)事人提供報(bào)案記錄的，可以消除機(jī)動(dòng)車(chē)被盜搶期間、機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌被他人冒用期間發(fā)生的交通違法行為;當(dāng)事人提供證明其正在救助危難或者緊急避險(xiǎn)的證明材料，可以消除救助危難或者緊急避險(xiǎn)期間發(fā)生的交通違法行為。此外，針對(duì)實(shí)踐中由于規(guī)定不明確，部分交通違法行為發(fā)生地與機(jī)動(dòng)車(chē)登記地對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)消除交通違法行為互相推諉問(wèn)題，新規(guī)進(jìn)一步改進(jìn)完善了受理流程，明確規(guī)定當(dāng)事人可以在全國(guó)任意地公安交管部門(mén)交通違法行為處理窗口提出申請(qǐng)，公安交管部門(mén)將通過(guò)內(nèi)部流轉(zhuǎn)程序?qū)?dāng)事人申請(qǐng)轉(zhuǎn)遞至發(fā)生地公安交管部門(mén)核查并將處理結(jié)果通知申請(qǐng)人。公安交管部門(mén)還將提供網(wǎng)上申請(qǐng)渠道，當(dāng)事人可以登錄“交管12123”手機(jī)APP在線(xiàn)直接向交通違法行為發(fā)生地公安交管部門(mén)提出消除申請(qǐng)。
《程序規(guī)定》的實(shí)施，一方面，通過(guò)明確規(guī)定消除交通違法行為需要提交的申請(qǐng)材料，增加了當(dāng)事人申請(qǐng)消除交通違法行為的可操作性。另一方面，通過(guò)拓寬當(dāng)事人申請(qǐng)渠道，更加方便當(dāng)事人提出申請(qǐng)，將更加有力保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
五、《程序規(guī)定》對(duì)租賃車(chē)產(chǎn)生的交通違法處理有哪些規(guī)定?
答：近年來(lái)，汽車(chē)租賃行業(yè)迅速興起，但因?yàn)槌凶怦{駛?cè)舜蠖嗉炔辉诮煌ㄟ`法行為地，也不在機(jī)動(dòng)車(chē)登記地，沒(méi)有辦法按照現(xiàn)行的程序處理汽車(chē)租賃期間交通技術(shù)監(jiān)控記錄的交通違法行為，租賃汽車(chē)交通違法行為處理難問(wèn)題成為困擾承租駕駛?cè)?、租賃企業(yè)的難點(diǎn)、痛點(diǎn)。為此，2019年公安部出臺(tái)《便利處理汽車(chē)租賃期間交通技術(shù)監(jiān)控記錄的道路交通安全違法行為辦法》，明確承租人可以通過(guò)“交管12123”APP網(wǎng)上查詢(xún)、自助處理租賃汽車(chē)交通違法行為，免去多地奔波的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，對(duì)承租駕駛?cè)宋醇皶r(shí)處理的，根據(jù)租賃企業(yè)申請(qǐng)并經(jīng)公安交管部門(mén)核查屬實(shí)的，公安交管部門(mén)可將交通違法行為記錄轉(zhuǎn)移到承租駕駛?cè)嗣?。為保證改革措施于法有據(jù)，《程序規(guī)定》明確規(guī)定，對(duì)交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的交通違法行為信息，能夠確定實(shí)際駕駛?cè)说?，公安交管部門(mén)可以將該交通違法行為由機(jī)動(dòng)車(chē)名下變更至實(shí)際駕駛?cè)嗣隆?
《程序規(guī)定》的實(shí)施，將極大地惠及廣大承租駕駛?cè)?、和租賃企業(yè)，預(yù)計(jì)每年將為租賃企業(yè)節(jié)約數(shù)億元的運(yùn)營(yíng)成本。同時(shí)，公安交管部門(mén)將及時(shí)總結(jié)此項(xiàng)改革措施實(shí)施效果，適時(shí)擴(kuò)大適用范圍，讓改革措施惠及更多機(jī)動(dòng)車(chē)所有人、管理人、駕駛?cè)恕?
六、《程序規(guī)定》對(duì)群眾舉報(bào)交通違法行為有哪些規(guī)定?如何用好群眾在規(guī)范交通秩序、共建良好交通環(huán)境方面的監(jiān)督作用?
答：接受群眾舉報(bào)違法行為，是近年來(lái)一些法律法規(guī)鼓勵(lì)群眾參與社會(huì)治理的常見(jiàn)方式。2019年1月實(shí)施的《土壤污染防治法》、2018年修訂發(fā)布的《反恐怖主義法》、《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》等多部法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章，對(duì)群眾舉報(bào)違法行為作出規(guī)定。道路交通環(huán)境與每一位交通參與者息息相關(guān)，按照《程序規(guī)定》，對(duì)單位或者個(gè)人提供的交通違法行為照片或者視頻等資料，經(jīng)查證屬實(shí)的，可以作為處罰的證據(jù)，既有利于強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，督促交通參與者自覺(jué)遵章守法、文明出行，提升交通文明水平;也有利于鼓勵(lì)廣大交通參與者主動(dòng)參與交通陋習(xí)治理，提升社會(huì)治理水平。
群眾舉報(bào)交通違法行為是一把雙刃劍，在充分發(fā)揮其加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的積極作用的同時(shí)，也要切實(shí)防范惡意舉報(bào)、舉報(bào)謀利等違法社會(huì)公序良俗的違法違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生。對(duì)此，公安交管部門(mén)將通過(guò)細(xì)化接受群眾舉報(bào)交通違法行為的范圍、規(guī)范群眾舉報(bào)的條件和程序、嚴(yán)厲打擊不誠(chéng)信舉報(bào)人等方式，規(guī)范群眾舉報(bào)交通違法行為工作，確保群眾舉報(bào)交通違法行為得到良好的執(zhí)行。同時(shí)鼓勵(lì)各地實(shí)施無(wú)償舉報(bào)交通違法行為，對(duì)需要出臺(tái)有償舉報(bào)交通違法行為的，建議各地通過(guò)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章或者規(guī)范性文件規(guī)定，并設(shè)定獎(jiǎng)勵(lì)上限。
七、有些駕駛?cè)税踩庾R(shí)、法律意識(shí)淡薄，會(huì)累積幾十分，甚至上百分，不及時(shí)接受處理，《程序規(guī)定》對(duì)這些人，公安交管部門(mén)將如何處理?
答：非現(xiàn)場(chǎng)交通違法行為處理不及時(shí)，一直是困擾公安交管部門(mén)的難題之一。實(shí)踐中，一些交通違法行為人不及時(shí)主動(dòng)處理交通違法行為，造成大量的未處理交通違法記錄累積，導(dǎo)致行政處罰懲戒作用得不到有效彰顯、教育功能得不到有效發(fā)揮，行政處罰在糾正違法、推動(dòng)守法方面的作用大大被削弱。
為及時(shí)處理非現(xiàn)場(chǎng)交通違法行為，《程序規(guī)定》對(duì)處罰程序作出了具體明確的規(guī)定，對(duì)交通違法行為人或者機(jī)動(dòng)車(chē)所有人、管理人經(jīng)公安交管部門(mén)通知仍未主動(dòng)接受處理的，公安交管部門(mén)在依法嚴(yán)格履行交通違法行為通知、告知處罰內(nèi)容和當(dāng)事人享有的權(quán)利后，當(dāng)事人既未提出異議也未及時(shí)處理的，公安交管部門(mén)可以直接依法作出行政處罰決定。
為穩(wěn)步推進(jìn)此項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)，公安交管部門(mén)將根據(jù)各地未處理的交通違法記錄數(shù)量、交通違法行為嚴(yán)重程度，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施辦法，適時(shí)穩(wěn)妥有序推進(jìn)此項(xiàng)制度的實(shí)施，通過(guò)強(qiáng)化法律法規(guī)的執(zhí)行，督促交通參與者嚴(yán)格守法、安全出行，切實(shí)維護(hù)良好道路交通秩序，預(yù)防和減少道路交通事故。
