來源：觀海新聞
中共青島市委關(guān)于制定青島市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議
（2020年12月23日中國共產(chǎn)黨青島市第十二屆委員會第九次全體會議通過）
中國共產(chǎn)黨青島市第十二屆委員會第九次全體會議，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，全面落實省委十一屆十二次全會精神，緊密結(jié)合青島實際，就制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。
一、以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，奮力開啟現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)新征程
1．決勝全面建成小康社會取得決定性成就。以習(xí)近平同志為核心的黨中央十分重視和關(guān)心青島發(fā)展，“十三五”期間，習(xí)近平總書記兩次親臨青島，賦予青島“辦好一次會，搞活一座城”、建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市、打造“一帶一路”國際合作新平臺，在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中提升核心城市競爭力、發(fā)揮港口門戶城市優(yōu)勢等重任，充分體現(xiàn)了對青島的似海深情、如山厚望。市委堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，堅決貫徹習(xí)近平總書記對山東、對青島工作重要指示要求，深入落實黨中央決策部署和省委八大發(fā)展戰(zhàn)略，縱深推進黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)提升發(fā)展境界，精心謀劃發(fā)展攻勢，奮力打贏開放創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的一場場戰(zhàn)役，推動現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)取得新成就。綜合實力持續(xù)增強，全市生產(chǎn)總值躍上萬億級臺階，人均生產(chǎn)總值突破一萬九千美元?！耙粠б宦贰币I(lǐng)更高水平開放走深走實，成功舉辦上海合作組織青島峰會、人民海軍成立70周年多國海軍活動、跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會、博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會，上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)等獲批建設(shè)。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展特征不斷顯現(xiàn)，新動能投資爆發(fā)增長，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、民營經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟日益壯大，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能為代表的“四新”經(jīng)濟迅速起勢。全面深化改革取得重大突破，改革成為推進工作的重要方法論，市場化法治化改革綜合效能加速釋放。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展均衡性協(xié)調(diào)性提高，全市貧困人口如期實現(xiàn)脫貧，以組織振興統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村振興取得積極進展，平度、萊西加速崛起，高鐵、港口、機場等基礎(chǔ)設(shè)施保障支撐作用增強，膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展邁出實質(zhì)性步伐。城市品質(zhì)顯著提升，污染防治攻堅戰(zhàn)實現(xiàn)階段性目標，軌道交通實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運營，國家歷史文化名城魅力更加彰顯，社會持續(xù)和諧穩(wěn)定。人民生活水平邁上新臺階，民生事業(yè)全面發(fā)展，普通高中錄取率大幅提高，康復(fù)大學(xué)開工建設(shè)，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，躋身全國十大美好生活城市和2020中國最具幸福感城市。“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)總體完成，高水平全面建成小康社會勝利在望，為全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
2．新發(fā)展階段面臨新機遇新挑戰(zhàn)。當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。世界百年未有之大變局進入加速演變期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟長期向好，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。我市開啟現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)新征程，各種積極因素厚積成勢。習(xí)近平總書記親自擘畫的宏偉藍圖，讓青島站在了國家新一輪更高水平對外開放的最前沿，為青島率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指明了前進方向。深度融入共建“一帶一路”、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大機遇疊加，為青島服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、提升城市能級拓展了戰(zhàn)略空間，“投資青島就是投資國家戰(zhàn)略”成為廣泛共識。“學(xué)深圳、趕深圳”，縱深推進開放創(chuàng)新改革，抓攻勢、建平臺、強創(chuàng)業(yè)、促投資、優(yōu)環(huán)境、惠民生，集聚起城市高質(zhì)量發(fā)展的強大動能。黨建統(tǒng)領(lǐng)作用全面加強，“述理論、述政策、述典型”推進思維觀念、工作方式深刻變革，干部隊伍市場化、法治化、專業(yè)化、開放型“三化一型”素質(zhì)能力不斷提高。開展“我愛青島·我有不滿·我要說話”民聲傾聽主題活動，市民心氣更順了、更高了，匯聚起“愛青島，讓青島更美好”的磅礴力量，我們完全有底氣、有能力、有信心在更高層面、更寬領(lǐng)域、更深層次上“搞活一座城”。但也要看到，制約青島高質(zhì)量發(fā)展的困難和矛盾依然較多，科技創(chuàng)新策源能力不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級速度不快，資源配置功能亟需提高，營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距依然明顯，生態(tài)保護、民生保障、社會治理等領(lǐng)域仍存在短板弱項。全市黨員干部要著眼“兩個大局”，科學(xué)把握新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，增強機遇意識、風(fēng)險意識，發(fā)揚斗爭精神、創(chuàng)業(yè)精神，以唯恐失之交臂的緊迫感和扎實執(zhí)著的工作作風(fēng)，順勢而為、乘勢而上、聚勢而強，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中作出與青島戰(zhàn)略地位和資源稟賦相匹配的貢獻。
3．到二〇三五年的遠景目標。我市將高水平基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，建成具有較強影響力的開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市，以全球海洋中心城市昂首挺進世界城市體系前列。城市競爭力顯著提升，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁上新的大臺階，人均生產(chǎn)總值超過四萬美元，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，按照國家中心城市標準，建成高水平國際化創(chuàng)新型城市，建成制造強市、人才強市和數(shù)字青島，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系?！耙粠б宦贰眹H合作新平臺功能顯著提升，市場化法治化國際化營商環(huán)境全面塑成，建成山東更高水平開放發(fā)展的橋頭堡，成為國家縱深開放重要戰(zhàn)略支點和新發(fā)展格局關(guān)鍵樞紐?；緦崿F(xiàn)城市治理現(xiàn)代化，基本建成法治青島、法治政府、法治社會，平安青島建設(shè)達到更高水平。率先建成文化強市、教育強市、體育強市、健康青島，城市文化軟實力全面增強，市民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度?；窘ǔ擅利惽鄭u，率先實現(xiàn)碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、綠色發(fā)展水平處于國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進。共同富裕率先取得實質(zhì)性重大進展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平均衡度不斷提高，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，充分共享現(xiàn)代化建設(shè)豐碩成果。
二、聚力更高水平“搞活一座城”，推動現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)邁出新的堅實步伐
4．“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習(xí)近平總書記對山東、對青島工作重要指示要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，全面落實省委八大發(fā)展戰(zhàn)略，著力強化開放門戶樞紐、全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立體、綜合、全方位、內(nèi)生地“搞活一座城”，在推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理上蹚出新路，在增強城市綜合實力和核心競爭力上實現(xiàn)新提升，在主動服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局中走在前列，推動現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)實現(xiàn)新突破。
5．“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展基本原則。
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持共同富裕方向，持續(xù)增進民生福祉，以高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造和保障高品質(zhì)生活，推動城市更加方便溫馨。
——堅持貫徹新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅定不移推動新舊動能轉(zhuǎn)換，加快質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，在推動高質(zhì)量發(fā)展上率先走在前列。
——堅持融入新發(fā)展格局。發(fā)揮青島在新發(fā)展格局中的“雙節(jié)點”作用，率先探索有利于促進全國構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，為優(yōu)化南北經(jīng)濟格局、貫通國內(nèi)國際市場作出貢獻。
——堅持開放創(chuàng)新改革。以開放促進創(chuàng)新、以創(chuàng)新倒逼改革，更大力度解放思想、更新觀念，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機制障礙，用市場的邏輯謀事、用資本的力量干事，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。站在未來看現(xiàn)在，放眼全球看青島，注重從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，優(yōu)化攻勢打法，強化政策協(xié)同，全面增強工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
6．“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。錨定二〇三五年遠景目標，聚焦聚力提升城市能級，增強城市核心競爭力，推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，努力成為國內(nèi)大循環(huán)的重要支點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略鏈接，基本建成開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市。
——經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展率先走在前列。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上，城市經(jīng)濟總量顯著提升，努力實現(xiàn)進位爭先。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，新動能主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展格局基本形成，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得重大進展。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，海洋中心城市影響力顯著提升，引領(lǐng)膠東經(jīng)濟圈努力成為中國經(jīng)濟新的增長極，推動山東半島城市群更好發(fā)揮在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中的龍頭作用。
——開放創(chuàng)新改革率先走在前列?！耙粠б宦贰眹H合作新平臺作用充分發(fā)揮，國際門戶樞紐、全球資源配置和國內(nèi)外市場鏈接功能顯著提升，上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)高水平制度型開放取得明顯成效，對日本、韓國、德國、以色列、上合組織國家等國際客廳發(fā)揮更大效用，國際航運貿(mào)易金融創(chuàng)新中心基本建成，山東面向世界開放發(fā)展的橋頭堡和長江以北地區(qū)國家縱深開放新的重要戰(zhàn)略支點地位更加穩(wěn)固。創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)、重大平臺打造、創(chuàng)新主體培育等取得重大突破，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)更加完善，長江以北地區(qū)重要的國家科技創(chuàng)新基地建設(shè)成效顯著。以數(shù)字化改革牽引市場化、法治化改革，高標準市場體系基本建立，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，高質(zhì)量發(fā)展的制度供給全國領(lǐng)先。
——社會文明程度率先走在前列。社會主義核心價值觀深入人心，市民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，高水平的公共文化服務(wù)體系和現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系更加完善，以數(shù)字經(jīng)濟為支撐的數(shù)字文化全面發(fā)展，多元文化融合，流行元素匯聚，創(chuàng)新思想迸發(fā)，時尚魅力彰顯，現(xiàn)代海洋城市文明充分塑造和展現(xiàn)。
——生態(tài)文明建設(shè)率先走在前列。藍綠相依、山海城相融的一流生態(tài)基底更加穩(wěn)固，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，綠色發(fā)展方式和生活方式基本形成，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，生態(tài)安全屏障更加完善，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，努力實現(xiàn)人與自然和諧共生。
——打造幸福美好家園率先走在前列。人民生活品質(zhì)明顯改善，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，低收入群體增收成果鞏固拓展，基本公共服務(wù)均等化水平大幅提高，高質(zhì)量教育體系、多層次社會保障體系、衛(wèi)生健康體系更加健全，人人共享的數(shù)字社會加快形成。
——城市治理效能率先走在前列?，F(xiàn)代化治理水平明顯提升，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型更有成效，社會主義民主法治更加健全，市場化、法治化、專業(yè)化、開放型、服務(wù)型、效率型“三化三型”政府基本建成，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，發(fā)展安全保障堅強有力，共建共治共享的社會治理格局基本形成。
三、推進更高水平開放，打造“一帶一路”國際合作新平臺
持續(xù)放大青島更高水平開放優(yōu)勢，以深度融入共建“一帶一路”為引領(lǐng)，強化在新發(fā)展格局中的平臺、通道功能，提升全球資源配置能力。
7．建設(shè)高能級開放大平臺。堅持用平臺思維整合全球優(yōu)質(zhì)要素資源，推動上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)等高水平開放平臺形成更多首創(chuàng)式、差異化、集成式創(chuàng)新成果。完善上合示范區(qū)五大中心功能，在現(xiàn)代貿(mào)易、數(shù)字化創(chuàng)新等重點領(lǐng)域率先突破，建設(shè)上合組織地方銀行、中國北方國際油氣交易中心。推動山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)在貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進出便利化自由化等方面先行先試，打造國際大宗商品交易中心、國際供應(yīng)鏈重要樞紐、生命科學(xué)創(chuàng)新基地、智能制造高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。持續(xù)放大上海合作組織青島峰會效應(yīng)，提升跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會、博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會、全球創(chuàng)投風(fēng)投大會等重大平臺國際影響力。
8．構(gòu)筑互聯(lián)互通開放大通道。統(tǒng)籌海陸空鐵“四港聯(lián)動”，構(gòu)建以青島為核心節(jié)點的空中絲綢之路和國際陸海聯(lián)運“雙走廊”，打造國際性綜合交通樞紐，推動形成內(nèi)聯(lián)外通的開放網(wǎng)絡(luò)體系。建設(shè)世界一流海洋港口，與日韓等境外港口“多港聯(lián)動”，暢通中日韓“海上高速公路”，大力拓展黃河流域省外貨源，用好啟運港退稅政策，推動港口向樞紐港、貿(mào)易港轉(zhuǎn)型升級。提升膠東國際機場全球門戶樞紐功能，新開或加密國內(nèi)外客貨運航線，打造全國重要的國際中轉(zhuǎn)口岸。暢通東西互濟陸海通道，壯大中歐班列青島集結(jié)中心，深化自貿(mào)試驗區(qū)海鐵聯(lián)運過境集拼試點，建設(shè)融入新發(fā)展格局的多式聯(lián)運組織中心，打造成為全國面向全球買貨的重要上岸點。深化國際多式聯(lián)運“一單制”改革，推進口岸通關(guān)物流服務(wù)全程電子化，構(gòu)建泛亞泛歐多式聯(lián)運大通關(guān)機制。
9．深化與重點區(qū)域交流合作。加強與上合組織國家、“一帶一路”沿線國家、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員國地方經(jīng)貿(mào)合作，加快建設(shè)RCEP青島經(jīng)貿(mào)合作先行創(chuàng)新試驗基地，推動貿(mào)易投資規(guī)模和質(zhì)量“雙提升”。創(chuàng)新與日韓地方產(chǎn)業(yè)合作模式，創(chuàng)建中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范城市。建立面向日韓高水平金融開放與合作機制，爭取設(shè)立自由貿(mào)易賬戶，打造區(qū)域性韓元、日元結(jié)算中心。增強中日韓消費專區(qū)影響力，高標準建設(shè)中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)、日本企業(yè)和科研機構(gòu)聚集地。加強與港澳臺深度合作，鞏固提升與德國、以色列等發(fā)達經(jīng)濟體合作水平，拓展新興經(jīng)濟體、自貿(mào)協(xié)定國家市場空間。增強國際客廳對外開放服務(wù)質(zhì)效，規(guī)劃建設(shè)更多特色國際客廳。
10．發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。推動貿(mào)易和投資自由化便利化，增強“引進來”的吸引力和“走出去”的競爭力。推進高水平制度型開放，加快貿(mào)易投資領(lǐng)域規(guī)則、規(guī)制、管理和標準國際化，建設(shè)更高水平的國際貿(mào)易“單一窗口”。堅持頂格推進“雙招雙引”機制，全面推行市場化專業(yè)化社會化招商，高水平建設(shè)青島國際招商產(chǎn)業(yè)園?！耙粎^(qū)一策”推動綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級。推動現(xiàn)代貿(mào)易提質(zhì)增效，培育壯大國際性貿(mào)易主體，推進市場采購貿(mào)易方式試點，建設(shè)國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。實施跨境電商倍增計劃，定向引進國內(nèi)外垂直跨境電商平臺和綜合服務(wù)企業(yè)，構(gòu)建一流跨境電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)。全面深化國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，加快服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型，高水平建設(shè)中國服務(wù)外包示范城市。深化國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，支持本地企業(yè)聚焦價值鏈中高端環(huán)節(jié)開展跨國經(jīng)營。
四、增強科技創(chuàng)新策源能力，建設(shè)長江以北地區(qū)重要的國家科技創(chuàng)新基地
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，全力建設(shè)創(chuàng)業(yè)城市和國際化創(chuàng)新型城市，持續(xù)高水平打造全球創(chuàng)投風(fēng)投中心，推動產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術(shù)鏈“四鏈合一”，激發(fā)全社會創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。
11．增強自主創(chuàng)新實力。瞄準世界科技前沿，布局重大創(chuàng)新載體，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。積極培育國家戰(zhàn)略科技力量，推進青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點國家實驗室建設(shè)，提升國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心、山東能源研究院、國際院士港等重大平臺創(chuàng)新能力，前瞻布局國家技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心。深度參與大科學(xué)計劃、大科學(xué)工程，推進大科學(xué)裝置群和高端創(chuàng)新平臺建設(shè)。以建設(shè)國家海洋科學(xué)城為著力點，全力創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心，引領(lǐng)建設(shè)膠東濱?？苿?chuàng)大走廊。深化與日本、韓國、德國、以色列等重點國家科技合作，建設(shè)中德青年科學(xué)院，建立國際燈塔式開放創(chuàng)新平臺，打造常態(tài)化全球科技創(chuàng)新交流、展示和交易中心。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，推進基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)創(chuàng)新融通發(fā)展，滾動實施重大科技創(chuàng)新項目，集中突破一批關(guān)鍵技術(shù)。
12．完善以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系。破除制約企業(yè)創(chuàng)新的體制機制障礙，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，建成具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)群。實施科技型企業(yè)梯次培育計劃，培育行業(yè)領(lǐng)軍、獨角獸、瞪羚、單項冠軍、“小巨人”、隱形冠軍、專精特新企業(yè)，形成大企業(yè)引領(lǐng)、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新格局。推進政產(chǎn)學(xué)研金服用深度融合，鼓勵企業(yè)牽頭共建聯(lián)合實驗室、組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，承擔(dān)科技重大專項和重點研發(fā)計劃項目。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，建立國有企業(yè)研發(fā)投入剛性增長機制，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋。構(gòu)建輻射全國、鏈接全球的技術(shù)交易平臺體系，大幅提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率，建設(shè)中國—上海合作組織技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。高質(zhì)量推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建世界一流高科技園區(qū)。
13．建設(shè)人才薈萃的青春之島。深入實施人才強市戰(zhàn)略和“青島菁英”人才工程，打造更具競爭力的人才制度體系，全面提升人才公共服務(wù)質(zhì)效。實施頂尖人才集聚行動、產(chǎn)才融合促進行動，完善投資驅(qū)動的“人才＋項目＋資本”招引機制，全方位引進高端人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。健全科技人才評價體系，賦予用人單位更大的人才評價自主權(quán)。健全創(chuàng)新激勵和保障機制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明權(quán)益分享機制。推進“未來之星”培養(yǎng)工程，實施在青高校院所“蓄水池”計劃、工程師梯隊建設(shè)計劃、“島城工匠”培育計劃和企業(yè)家“星火”接力計劃，多層次儲備高成長性的青年后備人才。加強新型智庫建設(shè)。系統(tǒng)優(yōu)化聚才環(huán)境，深化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全周期“一件事”改革，打造“一站式”人才服務(wù)綜合體。
14．優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。搭建“政、產(chǎn)、學(xué)、研、才，金、服、用、獎、賽”政策支持體系，打造成全創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造的“熱帶雨林”。深化科技體制改革，完善科技創(chuàng)新治理體系，推動項目、平臺、人才、資金一體化高效配置。改進科技項目組織管理方式，深化科技攻關(guān)“揭榜制”、首席專家“組閣制”、項目經(jīng)費“包干制”，完善科技評價機制，擴大科研院所科研自主權(quán)。健全以政府投入為主、社會多渠道投入機制，加強基礎(chǔ)前沿研究支持。發(fā)揮科創(chuàng)母基金等政府引導(dǎo)基金作用，壯大創(chuàng)投風(fēng)投基金群，構(gòu)建覆蓋科創(chuàng)企業(yè)全生命周期的金融支持創(chuàng)新體系。健全學(xué)風(fēng)和科研誠信制度體系，弘揚科學(xué)家精神、企業(yè)家精神、工程師精神、工匠精神，營造風(fēng)清氣正的科研環(huán)境和鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。推進“科創(chuàng)中國”試點城市建設(shè)。舉辦青島創(chuàng)新節(jié)，創(chuàng)辦“贏在青島，創(chuàng)在青島”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。
五、加快新舊動能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，突出數(shù)字化引領(lǐng)、撬動、賦能作用，加快推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
15．全力打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都。聚焦聚力培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全產(chǎn)業(yè)生態(tài)，引領(lǐng)山東半島工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化速成優(yōu)勢，突破發(fā)展人工智能、傳感器、集成電路、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等核心引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)，培育虛擬現(xiàn)實、超高清視頻等新型應(yīng)用性產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全產(chǎn)業(yè)，強化人工智能產(chǎn)業(yè)共同體引領(lǐng)集聚效應(yīng)，建設(shè)人工智能應(yīng)用與服務(wù)產(chǎn)業(yè)高地。推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化全面突破，加快第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋與垂直行業(yè)應(yīng)用，支持企業(yè)“上云用數(shù)賦智”。支持卡奧斯等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺加快行業(yè)拓展、始終保持引領(lǐng)性，打造一批具有全球競爭力的綜合性及細分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。與上海、深圳開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全領(lǐng)域深度合作，加快向黃河流域、“一帶一路”沿線國家拓展市場。
16．重塑青島制造新優(yōu)勢。堅持自主可控、安全高效，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，保持制造業(yè)比重穩(wěn)中有升，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。聚焦攻堅新能源汽車、工業(yè)機器人、傳感器等重點產(chǎn)業(yè)，打造世界新能源汽車產(chǎn)業(yè)高地、國內(nèi)一流機器人和傳感器產(chǎn)業(yè)基地。聚焦高端智能家電、軌道交通裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施關(guān)鍵配套強鏈、重點產(chǎn)業(yè)延鏈、基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)補鏈、鏈主領(lǐng)航穩(wěn)鏈“四大工程”，構(gòu)建空間高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應(yīng)鏈集約高效的全產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展機制，加快培育一批參與全球競爭的生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)和國家先進制造業(yè)集群。堅持高端化、智能化、綠色化方向，全面推進高端化工、紡織服裝、食品飲料、機械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
17．壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟增長新引擎，大力培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、智能制造裝備、新能源、新材料、現(xiàn)代海洋、航空航天等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“東方氫島”，打造國家重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。前瞻布局生命健康、量子信息、空天科技、深地深海等未來產(chǎn)業(yè)，搶占發(fā)展制高點。加快發(fā)展“四新”經(jīng)濟，做大做強平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟。
18．突破發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。高效對接香港、上海等地現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造北方服務(wù)業(yè)基地和國家級服務(wù)經(jīng)濟中心。大力發(fā)展高端化專業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，強化國家物流樞紐城市功能，構(gòu)建現(xiàn)代金融服務(wù)生態(tài)，建設(shè)高端商務(wù)會展平臺，打造工業(yè)設(shè)計和軟件與信息服務(wù)高地。大力發(fā)展高品質(zhì)多樣化的生活性服務(wù)業(yè)，打造國際濱海旅游目的地、國際時尚購物之都、醫(yī)養(yǎng)健康勝地、影視文化名城。加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化、標準化、品牌化發(fā)展，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，爭創(chuàng)國家服務(wù)業(yè)擴大開放試點。
19．培育優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地理重塑和組織方式變革，構(gòu)建要素可及、資源共享、協(xié)作協(xié)同、綠色循環(huán)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和組織體系。依托開發(fā)區(qū)、高新區(qū)和重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等，集約有序建設(shè)龍泉—姜山、上合—高新區(qū)—南村、董家口等產(chǎn)業(yè)組團。提升產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)城融合、產(chǎn)才匹配程度，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)社區(qū)化，實施工業(yè)用地保護區(qū)制度。打造浮山灣、金家?guī)X、唐島灣等總部經(jīng)濟集聚區(qū)，建設(shè)引領(lǐng)山東、輻射沿黃、服務(wù)全國的北方總部經(jīng)濟高地。全面推行13個重點產(chǎn)業(yè)“鏈長制”，及時制定調(diào)整各類產(chǎn)業(yè)政策，將產(chǎn)業(yè)政策精準滴灌到企業(yè)最渴望處。深化功能區(qū)體制機制創(chuàng)新，充分釋放高質(zhì)量發(fā)展活力。
20．統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持智能化、網(wǎng)絡(luò)化、綠色化方向，加快構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。實施新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十大行動，構(gòu)建泛在連接、高效協(xié)同、全域感知、智能融合的“網(wǎng)、云、端”數(shù)字設(shè)施，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心規(guī)劃布局，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析國際輔根節(jié)點、人工智能超算中心、國家工業(yè)大數(shù)據(jù)中心省級分中心，爭取國際通信業(yè)務(wù)出入口局落地。建設(shè)“四網(wǎng)五向”鐵路交通網(wǎng)，完善“五縱五橫六連”高速公路網(wǎng)，優(yōu)化市政路網(wǎng)體系，推進軌道交通建設(shè)，建設(shè)膠州灣第二海底隧道、青日高鐵、青島西至京滬高鐵二通道鐵路等重大工程，暢通半島城市群城際通道。加快補齊水利工程短板，規(guī)劃建設(shè)官路水庫，建成黃水東調(diào)承接等重大水源輸配工程。加強能源穩(wěn)定高效供給，建設(shè)青島天然氣（LNG）接收站，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。
六、堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，深度融入強大國內(nèi)市場
堅持把強投資、擴消費作為推動高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉，發(fā)揮在新發(fā)展格局中的“雙節(jié)點”作用，促進投資與消費協(xié)調(diào)互動、供給與需求動態(tài)平衡、國內(nèi)與國際市場相互貫通。
21．?dāng)U大精準有效投資。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，促進有效投資、創(chuàng)造有效供給。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利能源等重大工程建設(shè)，實施一批牽引性強、有利于生產(chǎn)消費雙升級的重大項目。推進企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。完善“四個一批”項目推進機制，深化“要素跟著項目走”，強化資金、土地、能耗等要素精準對接，提高投資服務(wù)便利化水平，形成投資滾動接續(xù)。建立健全市場化投融資機制，發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，完善市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。
22．推動消費擴容提質(zhì)。發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，大力培育新型消費，提升傳統(tǒng)消費，適當(dāng)增加公共消費。推動汽車、家電等傳統(tǒng)大宗消費持續(xù)升級，擴大高品質(zhì)服務(wù)消費供給。實施數(shù)字生活新服務(wù)行動，打造高品質(zhì)重點商圈和特色商業(yè)步行街，發(fā)展文化消費、體育消費、時尚經(jīng)濟、首店經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式，建設(shè)國際消費中心城市。大力發(fā)展縣域消費集聚區(qū)，提升鄉(xiāng)村消費、社區(qū)商業(yè)消費。健全鼓勵消費政策體系，擴大節(jié)假日消費，促進消費金融創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境。
23．促進供需高效適配。依托強大國內(nèi)市場，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，降低各類交易成本。實施質(zhì)量強市和品牌戰(zhàn)略，加強標準、計量、專利等體系和能力建設(shè)，擴大中高端供給，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性。完善全鏈條現(xiàn)代流通體系，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)，培育具有核心競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)。發(fā)展航空、高鐵快運及電商快遞班列，建設(shè)國家骨干冷鏈物流基地和面向黃河流域、“一帶一路”沿線國家的物流分撥中心。培育壯大保稅物流、網(wǎng)絡(luò)貨運等新興業(yè)態(tài)，加快物流業(yè)與制造業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展。堅持“國內(nèi)市場＋國際市場”協(xié)同發(fā)力，促進內(nèi)外貿(mào)質(zhì)量標準、認證認可相銜接，把對外開放優(yōu)勢延伸轉(zhuǎn)化為開拓國內(nèi)市場優(yōu)勢。
七、深化市場化法治化改革，塑造高效青島制度新優(yōu)勢
堅持工作中找問題、改革上找出路，用改革“沖擊鉆”破解發(fā)展難題，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，使各項改革朝著推動形成新發(fā)展格局聚焦發(fā)力。
24．加快高標準市場體系建設(shè)。堅持以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，突出數(shù)字賦能，提高全要素生產(chǎn)率。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”政策，深化“標準地”供給改革和“畝產(chǎn)效益”評價改革。加快推進要素市場化配置改革，完善人力資源、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等市場體系，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)各類產(chǎn)權(quán)有效激勵。全面落實統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，健全企業(yè)破產(chǎn)制度。加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系。推動膠東經(jīng)濟圈要素市場一體化，實現(xiàn)要素跨區(qū)域流動共享。
25．激發(fā)各類市場主體活力。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。深化國資國企改革，開展國家區(qū)域性國資國企綜合改革試驗，實施國企改革三年行動，推進混合所有制改革，健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加快國資國企布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。創(chuàng)建國家民營經(jīng)濟示范城市，實施民營企業(yè)家成長工程，健全民營企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，成全企業(yè)家創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革，健全政企協(xié)商制度，構(gòu)建親清政商關(guān)系。
26．深化財稅金融改革。加強財政資源統(tǒng)籌，全面推行零基預(yù)算，完善資金和政策向15個攻勢、13個重點產(chǎn)業(yè)、重點工作集中整合機制。深化預(yù)算管理制度改革，全面推進預(yù)算績效管理，推動財政資金“撥改投”。推進市與區(qū)（市）財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。全面落實稅制改革任務(wù)。強化政府債務(wù)管理。持續(xù)開展萬名企業(yè)家資本市場培訓(xùn)，鼓勵企業(yè)利用多層次資本市場發(fā)展壯大，提高直接融資比重。推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字金融與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)深度融合，加快發(fā)展供應(yīng)鏈金融，打造萬億級結(jié)算中心。推進財富管理金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，深化金融科技應(yīng)用，開展數(shù)字人民幣應(yīng)用先行先試。支持地方法人金融機構(gòu)做強做優(yōu)，完善現(xiàn)代金融治理體系。
27．打造“三化三型”政府。深化拓展數(shù)字化改革，建設(shè)數(shù)字政府和高效青島。運用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維推動政務(wù)服務(wù)流程再造，建立層級精簡、扁平化管理的協(xié)同性機關(guān)生態(tài)。加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，全面落實權(quán)責(zé)清單、負面清單制度。健全營商環(huán)境立法，完善企業(yè)家參與涉企政策制定制度，建立涉企承諾政策主動兌現(xiàn)機制，依法平等保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。健全容新容缺容錯機制，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，推進信用分級分類監(jiān)管，加快建設(shè)國家社會信用體系示范城市。
八、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，以組織振興統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興，構(gòu)建功能互補、發(fā)展互促城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。
28．高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持土地規(guī)?；⒔M織企業(yè)化、技術(shù)現(xiàn)代化、服務(wù)專業(yè)化、經(jīng)營市場化，加快發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)和終端農(nóng)業(yè)，率先形成特色鮮明的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，嚴守耕地保護紅線，高水平建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，確保糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在300萬噸左右。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代種業(yè)、智慧農(nóng)機高地，建成國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。建好農(nóng)業(yè)國際客廳，打造農(nóng)業(yè)對外開放合作發(fā)展新高地。
29．實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展支持政策，完善土地規(guī)?；?jīng)營、村級組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、土地資源整理、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體建設(shè)與鄉(xiāng)村“五個振興”統(tǒng)籌推進機制。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推動鄉(xiāng)村振興中的作用，把鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)村和農(nóng)民的區(qū)域中心。充分尊重農(nóng)村發(fā)展規(guī)律和農(nóng)民意愿，完善鎮(zhèn)街—新村—自然村布局。實施新時代美麗鄉(xiāng)村全域提升行動，加強農(nóng)村道路、供水、通信、物流等一體化建設(shè)管護，引導(dǎo)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)等資源向農(nóng)村傾斜。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村。深入推進農(nóng)村清潔取暖、廁所革命、生活垃圾和污水處理，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育行動。深化拓展“萊西經(jīng)驗”，以農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展融合、治理融合、服務(wù)融合。
30．拓展農(nóng)民增收空間。把農(nóng)民增收擺在突出位置，形成多點發(fā)力、多極增長的農(nóng)民增收新格局。推動農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”融合發(fā)展，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等農(nóng)村適宜現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。完善利益聯(lián)結(jié)機制，推廣“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營組織方式，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立解決農(nóng)村低收入人口幫扶機制，激發(fā)內(nèi)生動力。
31．深化農(nóng)村改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制和政策體系，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，全面激活鄉(xiāng)村發(fā)展活力。加快建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益權(quán)等合法權(quán)益，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。創(chuàng)新完善農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式和運行機制，激發(fā)集體經(jīng)濟活力。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)擔(dān)保和農(nóng)業(yè)保險。
九、奮力經(jīng)略海洋，建設(shè)全球海洋中心城市
堅持把海洋作為青島實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，更大力度統(tǒng)籌陸海聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)海洋強國戰(zhàn)略支點，鞏固提升青島在新發(fā)展格局中的特色優(yōu)勢。
32．創(chuàng)建國際海洋科技創(chuàng)新中心。依托中國科學(xué)院海洋大科學(xué)研究中心、國家深?；氐葒痔柡Ｑ髣?chuàng)新平臺，推進海洋領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，增強代表國家參與全球海洋科技創(chuàng)新競爭能力。加快建設(shè)中國海洋工程研究院、國家深?；驇斓戎卮箜椖浚七M超算中心、海洋科學(xué)考察船隊、大洋鉆探船、海上綜合試驗場等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成戰(zhàn)略性海洋科技力量。實施“透明海洋”“藍色藥庫”大科學(xué)計劃，攻克重大前沿科學(xué)問題，掌握核心技術(shù)。加大海洋重點領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)力度，在海洋工程裝備研發(fā)制造方面取得突破性進展，建立海洋科技成果交易轉(zhuǎn)化、海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范等機制。
33．做優(yōu)做強現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮區(qū)位、資源、戰(zhàn)略支持等比較優(yōu)勢，打造一批現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)力海洋一產(chǎn)，大力發(fā)展遠洋捕撈業(yè)，實施海洋牧場建設(shè)工程，統(tǒng)籌推進藍色糧倉和海洋生態(tài)建設(shè)。做強海洋二產(chǎn)，大力發(fā)展高端技術(shù)船舶與海工裝備、海洋生物醫(yī)藥、海水淡化、海洋新材料、海洋可再生能源等海洋新興產(chǎn)業(yè)，提升海洋產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化水平，建設(shè)國內(nèi)一流的船舶海工裝備產(chǎn)業(yè)基地、全國重要的海水利用基地、優(yōu)勢突出的海洋生物產(chǎn)業(yè)集群。培育海洋三產(chǎn)，鏈接全球資源和海洋產(chǎn)業(yè)要素，打造海洋大數(shù)據(jù)中心，加快發(fā)展金融保險、船舶租賃、物流貿(mào)易、電商服務(wù)等現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)，建設(shè)國際航運貿(mào)易金融創(chuàng)新中心。促進海洋一二三產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，打造具有示范作用的三產(chǎn)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。
34．建設(shè)深遠海開發(fā)戰(zhàn)略保障基地。建立深遠海開發(fā)體制機制，統(tǒng)籌前灣港區(qū)、董家口港區(qū)和藍谷、海西灣造修船基地等陸海資源，構(gòu)建靠前保障、遠海協(xié)同社會化服務(wù)體系。依托核心海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升海洋科技創(chuàng)新、海洋裝備制造與維修、海洋環(huán)境監(jiān)測、海洋數(shù)據(jù)分析應(yīng)用等保障支撐能力。建設(shè)遠洋漁業(yè)陸基保障基地、深遠?？瓶即笄诜?wù)基地，提升海底探測、深海采礦等重大裝備保障能力，完善軍地綜合后勤保障體系。強化制度創(chuàng)新、平臺創(chuàng)建和項目示范，開展融合領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新。
35．打造海洋命運共同體示范區(qū)。深度參與全球海洋治理，爭取參與國際海洋法律、規(guī)制、行業(yè)標準制定，加強海洋公共服務(wù)、海事管理等領(lǐng)域國際交流，助力“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)。與國內(nèi)外機構(gòu)共建海洋實驗室和海洋合作中心，積極參與深遠海開發(fā)和極地合作。加強區(qū)域海洋經(jīng)濟合作，建立區(qū)域協(xié)同的海洋生態(tài)保護治理體系。推動成立東亞海洋合作組織，舉辦重大國際海洋會議。
十、加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，引領(lǐng)膠東經(jīng)濟圈努力成為中國經(jīng)濟新的增長極
全面增強全域統(tǒng)籌發(fā)展能力和中心城市極核功能，主動服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，昂起山東半島城市群龍頭，推動膠東經(jīng)濟圈率先深度融入新發(fā)展格局。
36．優(yōu)化灣區(qū)大都市空間布局。以資源環(huán)境承載力為約束，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局，構(gòu)建多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團式、開放型城市空間格局，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈。堅持聚灣強心、主輔聯(lián)動，優(yōu)化環(huán)灣區(qū)域城鎮(zhèn)空間，構(gòu)筑內(nèi)生活力的環(huán)灣都市區(qū)。統(tǒng)籌市南、市北、李滄、嶗山和城陽區(qū)一體發(fā)展，推動老城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)主城區(qū)擴容擴能。精致發(fā)展西海岸新區(qū)組團，提升即墨、膠州組團能級規(guī)模和都市現(xiàn)代化水平，打造三大主城片區(qū)。加快建設(shè)藍谷、董家口、姜山、南村四大功能性戰(zhàn)略節(jié)點。推進平度、萊西全面躍升。加快青島都市圈內(nèi)毗鄰縣市同城化融入發(fā)展，推進城際軌道交通建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)青島—濰坊臨空臨港協(xié)作區(qū)、萊西—萊陽一體化發(fā)展示范區(qū)。
37．全面提升都市形象品質(zhì)。落實全周期管理理念，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間拓展、城市功能完善、土地集約利用、市民方便宜居四個目標一個過程完成。加強城市設(shè)計管理，塑造獨具魅力的城市景觀特色。實施城市有機更新行動，盤活閑置低效用地，有序推動老城區(qū)、老舊小區(qū)、重點片區(qū)改造和未來社區(qū)建設(shè)，留足低成本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。完善公共空間和公共服務(wù)功能，合理布局藍綠空間，增強城市防洪排澇能力，加強城市地下空間開發(fā)利用，建設(shè)宜居城市、海綿城市。加快新型智慧城市建設(shè)，打造城市綜合管理服務(wù)平臺、智能感知平臺和數(shù)據(jù)中心，探索實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提高城市精細化管理水平。
38．加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。堅持全域綠色化、城鄉(xiāng)融合化、就地市民化“三化同步”，建成人產(chǎn)城深度融合的典范城市。強化縣城綜合服務(wù)能力，規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)城融合、職住平衡的現(xiàn)代化新市鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因地制宜、租購并舉，加強保障性住房建設(shè)，土地供應(yīng)向租賃住房建設(shè)傾斜，增加租賃住房供給，加快完善長租房政策，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。強化基本公共服務(wù)保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，引導(dǎo)新增人口向新城區(qū)和膠州、平度、萊西建成區(qū)及中心鎮(zhèn)集聚。
39．引領(lǐng)膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展。發(fā)揮青島中心城市引領(lǐng)作用，加快推動與煙臺、濰坊、威海、日照強核聚群、抱團發(fā)展，共建高效交通圈、綠色生態(tài)圈、互補產(chǎn)業(yè)圈、國際朋友圈和幸福生活圈。發(fā)揮膠東經(jīng)濟圈在中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作中的示范引領(lǐng)作用，構(gòu)筑中日韓深度合作“膠東渠道”，爭創(chuàng)中日韓自貿(mào)區(qū)先行示范區(qū)，打造中國面向日韓的開放門戶、面向區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員國深度開放發(fā)展的重要支點。完善膠東五市高效協(xié)同的區(qū)域發(fā)展機制，促進要素高效流動。發(fā)揮港口門戶城市優(yōu)勢，與黃河流域重點城市聯(lián)合建設(shè)海鐵聯(lián)運中轉(zhuǎn)基地，推動黃河流域省會（首府）和膠東經(jīng)濟圈“9＋5”城市東西互濟陸海聯(lián)動開放合作。深化黃河流域城市、海關(guān)、港口和企業(yè)合作機制，建設(shè)黃河流域開放合作國際客廳，布局上合示范區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，強力助推黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。
十一、增強文化軟實力，彰顯多彩包容的人文時尚魅力
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深入實施文化強市戰(zhàn)略，構(gòu)建資源集聚、事業(yè)繁榮、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、時尚引領(lǐng)的樞紐型文化體系。
40．全面提高社會文明程度。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，推進黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，實施新時代公民道德建設(shè)工程、公共文明提升計劃、市民文明素養(yǎng)提升行動，深化群眾性精神文明創(chuàng)建，推進新時代文明實踐中心建設(shè)，倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。提升全民科學(xué)素養(yǎng)、人文素養(yǎng)，深化全民閱讀，建設(shè)“書香青島”。開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，推動形成艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚，營造崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會文化氛圍。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。拓展網(wǎng)絡(luò)精神文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
41．全方位擴大城市文化影響力。構(gòu)建以傳統(tǒng)文化為根基、革命文化為血脈、海洋文化為特色的傳承創(chuàng)新體系，匯聚形成“激流勇進、海納百川、爭創(chuàng)一流”的精神力量。深入挖掘海洋文化資源，實施城市海洋文化形象提升工程，釋放城市海洋文化活力。保護傳承優(yōu)秀歷史文化，推進老城區(qū)申報世界文化遺產(chǎn)，加強歷史文化街區(qū)風(fēng)貌保護與有機更新，活化利用工業(yè)遺存，促進工業(yè)文化與現(xiàn)代時尚有機結(jié)合，構(gòu)筑百年工業(yè)文化長廊，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承。擴大對外文化交流合作，建設(shè)海外中國（青島）文化中心，打造東亞文化之都，推進國際傳播能力建設(shè)，全方位講好青島故事。
42．持續(xù)提升公共文化服務(wù)水平。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，實施文藝精品提升工程，推出一批體現(xiàn)城市風(fēng)格、展示城市氣質(zhì)的原創(chuàng)精品力作。健全文化創(chuàng)作生產(chǎn)機制，促進傳統(tǒng)文藝與網(wǎng)絡(luò)文藝創(chuàng)新性融合。加強文化智庫建設(shè)，集聚文化大師和名家，培育“草根”文學(xué)家、藝術(shù)家。推進公共文化服務(wù)設(shè)施均等化，新建或擴建規(guī)劃展覽館、圖書館等重大公共文化設(shè)施，實施文化園區(qū)建設(shè)工程、基層文化設(shè)施建設(shè)提質(zhì)工程。探索實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”公共文化服務(wù)，建設(shè)青島文化云。加快媒體深度融合，建強新型主流媒體，用好縣級融媒體中心，構(gòu)建全媒體傳播體系。
43．加快發(fā)展時尚文化產(chǎn)業(yè)。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略、時尚文化產(chǎn)業(yè)龍頭促進計劃、原創(chuàng)音樂扶持計劃，培育壯大時尚文化產(chǎn)業(yè)載體，發(fā)展“文化＋”和“互聯(lián)網(wǎng)＋”新技術(shù)新業(yè)態(tài)，擴大優(yōu)質(zhì)時尚文化產(chǎn)品供給。擦亮“電影之都”“音樂之島”“帆船之都”“足球之城”等城市品牌，推動文化和旅游、體育融合發(fā)展，推進世界級旅游景區(qū)、度假區(qū)和國家級旅游休閑城市及街區(qū)建設(shè)，打造國際時尚城，吸引五大洲各國家各民族的年輕人來青體驗、生活、創(chuàng)業(yè)、工作。發(fā)展提升競技體育，培育壯大體育產(chǎn)業(yè)，高水平舉辦2023年亞洲杯等國際精品賽事，建設(shè)全球知名體育城市和國家體育中心城市。深化文化體制改革，加強現(xiàn)代文化市場體系建設(shè)，健全出精品、出人才、出效益的體制機制。發(fā)展多層次文化產(chǎn)品市場，依托青島文化產(chǎn)權(quán)交易所、青島國際版權(quán)交易中心等平臺，加快文化貿(mào)易基地建設(shè)，打造國內(nèi)重要的文化產(chǎn)品交易中心。
十二、推動綠色發(fā)展，建設(shè)山海城共融的美麗青島
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
44．系統(tǒng)構(gòu)建高質(zhì)量生態(tài)空間。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城市開發(fā)等空間管控邊界，健全以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，守住自然生態(tài)安全邊界。統(tǒng)籌推進山水林田海島灣系統(tǒng)治理，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。落實膠州灣保護條例，開展?jié)竦乇Ｗo、生態(tài)修復(fù)、海洋生物資源恢復(fù)和增殖工程，加快建設(shè)美麗海灣。深化林長制改革，保護森林和濕地生態(tài)資源。深入推進全域綠化行動，實施森林提質(zhì)增效工程、生態(tài)修復(fù)造林工程，打造森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村。
45．加快推動綠色低碳發(fā)展。協(xié)同推進生產(chǎn)體系、生活模式和生態(tài)環(huán)境綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。加快產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型，持續(xù)壓減淘汰落后和過剩產(chǎn)能，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，深化重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。加快綠色循環(huán)發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系，深化低碳城市建設(shè)，打造近零碳排放示范區(qū)。構(gòu)建清潔高效的綠色資源利用體系，嚴格實施能源消費總量和強度“雙控”制度，全面提升清潔能源供給能力。推廣“無廢城市”建設(shè)，實現(xiàn)垃圾分類處置全覆蓋。開展綠色生活創(chuàng)建活動，推動形成全面生態(tài)自覺。
46．持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。實施精準、科學(xué)、依法治污，堅決打好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善攻堅戰(zhàn)。加強大氣污染防治協(xié)同治理和聯(lián)防聯(lián)控，科學(xué)實施細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。強化河湖長制，統(tǒng)籌水生態(tài)修復(fù)和保護，提高重點河流生態(tài)水量保障能力。推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，全面保障城鄉(xiāng)飲用水源安全。推進建設(shè)用地風(fēng)險管控和治理修復(fù)，探索建立土壤修復(fù)基金。加強農(nóng)業(yè)用地土壤污染源頭管控和安全利用，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。推動膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。
47．全面提高資源利用效率。統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，推進自然資源資產(chǎn)有償使用。落實國家節(jié)水行動，創(chuàng)建全國節(jié)水典范城市。健全綠色金融保障體系，建立生態(tài)補償機制和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。全面實行排污許可制，推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。完善生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度，全面開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度和損害賠償制度。
十三、提升公共服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)造方便溫馨的高品質(zhì)生活
把提高人民生活品質(zhì)作為推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的出發(fā)點和落腳點，推進基本公共服務(wù)均等化、標準化，加快市域社會治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶。
48．提高居民收入水平。把促進居民收入作為保障和改善民生的硬任務(wù)，鼓勵勤勞守法致富，提高勞動報酬在初次分配中的比重，拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)競爭力，增加居民工資性收入。健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，依法保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村資源要素入市收益。完善稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)力度和精準性，縮小收入分配差距。鼓勵發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)，動員全社會力量參與扶貧濟困和社會救助。
49．促進更高質(zhì)量充分就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先，擴大就業(yè)總量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃、基層成長計劃。拓展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，落實農(nóng)民工在就業(yè)地平等享受就業(yè)服務(wù)政策。加強退役軍人就業(yè)安置服務(wù)保障，擴大公益性崗位安置。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，推動人才資源服務(wù)平臺智慧化建設(shè)，建立膠東經(jīng)濟圈公共就業(yè)與人才服務(wù)聯(lián)盟，滿足勞動者多層次就業(yè)需求。完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提升勞動者技能素質(zhì)。健全勞動爭議、規(guī)模裁員、失業(yè)風(fēng)險預(yù)警機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
50．建設(shè)高質(zhì)量教育體系。全面落實立德樹人根本任務(wù)，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，加快教育現(xiàn)代化。壯大優(yōu)化師資隊伍，實施名師、名校長、名班主任“三名工程”。重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育保障機制，推進高中教育擴優(yōu)提質(zhì)工程，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，打造職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地。實施高校分類發(fā)展，高標準推進康復(fù)大學(xué)、中德工業(yè)大學(xué)等建設(shè)，支持在青高?！半p一流”建設(shè)，完善高等教育校地合作發(fā)展機制，鼓勵高校提高學(xué)科設(shè)置與我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配度，促進高校辦出特色、辦出水平，提升國際競爭力。完善終身學(xué)習(xí)體系，大力發(fā)展繼續(xù)教育，高水平建設(shè)開放大學(xué)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”和人工智能教育，推進教育向社區(qū)家庭延伸，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。
51．健全多層次社會保障體系。完善社會保險制度，加快實現(xiàn)法定人員社保全覆蓋。推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，落實企業(yè)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。落實漸進式延遲法定退休年齡政策，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。健全靈活就業(yè)人員社保制度，探索新業(yè)態(tài)人員參加社會保險保障方式。完善企業(yè)年金（職業(yè)年金）制度，推動個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展。落實基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，實施異地就醫(yī)結(jié)算，扎實推進長期護理保險，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。健全退役軍人服務(wù)保障體系。加強婦女兒童合法權(quán)益保護。優(yōu)化社會救助制度，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度，健全分層分類的新時代救助體系。
52．加快建設(shè)健康青島。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，推動衛(wèi)生健康服務(wù)從以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變，加強全生命周期健康保障。建設(shè)強大的公共衛(wèi)生體系，全面建成疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，建好省公共衛(wèi)生臨床中心青島分中心和市衛(wèi)生服務(wù)中心。落實醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制。實施公共衛(wèi)生服務(wù)能力提升行動，開展新一輪醫(yī)療能力“攀登計劃”，推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，促進基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系提檔升級。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強化“三醫(yī)”改革聯(lián)動，推進縣域健共體和城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，爭創(chuàng)國家區(qū)域醫(yī)療中心。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”，推進智慧醫(yī)療工程建設(shè)。開展中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展行動，加快中醫(yī)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)，推動健康服務(wù)多業(yè)態(tài)深度融合，建設(shè)北方康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)重要基地，打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范城市。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。加快體教醫(yī)融合，完善全民健身公共服務(wù)體系。
53．推進人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和素質(zhì)提升。落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，實施更加積極的人口集聚策略，促進人口長期均衡發(fā)展。深化戶籍制度改革，進一步放開城市落戶限制。完善核心勞動力人口優(yōu)先遷移流入機制，持續(xù)培養(yǎng)本地適齡就業(yè)勞動力資源，穩(wěn)定全市常住青壯年就業(yè)人口規(guī)模。尊重人口發(fā)展規(guī)律，加快發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，構(gòu)建生育友好社會環(huán)境，有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本，推動公共資源向按實際服務(wù)管理人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變。多渠道增加養(yǎng)老服務(wù)供給，滿足老年人多樣化、多層次需求。大力發(fā)展老年教育，辦好老年大學(xué)。開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
54．加強和創(chuàng)新社會治理。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，建設(shè)社會治理共同體。全面完成市域社會治理現(xiàn)代化試點。加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，減輕基層特別是村級組織負擔(dān)。打通部門行業(yè)間數(shù)據(jù)壁壘，完善城市云腦架構(gòu)，構(gòu)建強大的“城市治理云”和“智慧治理中樞”，探索城市數(shù)字治理新模式。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進“我愛青島·我有不滿·我要說話”民聲傾聽主題活動常態(tài)化制度化，加強市12345政務(wù)服務(wù)熱線、問政青島等平臺建設(shè)，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。
十四、深入貫徹總體國家安全觀，建設(shè)更高水平的平安青島
堅持人民安全、政治安全和國家利益至上有機統(tǒng)一，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，有效有力防控各類風(fēng)險，建設(shè)韌性城市、安全城市。
55．加強國家安全保障能力建設(shè)。嚴格落實黨委（黨組）國家安全責(zé)任制，提升預(yù)警預(yù)防、風(fēng)險研判、危機管控、應(yīng)急處置能力。堅決維護政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，深入推進反恐怖、反邪教斗爭，維護網(wǎng)上政治安全。健全維護政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、資源、網(wǎng)絡(luò)、金融、科技、生物和海外利益安全等重點領(lǐng)域安全協(xié)調(diào)機制。深入開展國家安全宣傳教育，建設(shè)用好總體國家安全觀主題公園和古鎮(zhèn)口教育培訓(xùn)基地。統(tǒng)籌推進國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)，深化資源要素共享，強化政策制度協(xié)調(diào)。構(gòu)建維護國家安全力量戰(zhàn)略布局，推進國家安全基礎(chǔ)性支撐工作。
56．保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把確保人民生命安全放在第一位。強化常態(tài)化疫情防控長效機制，完善突發(fā)重特大疫情應(yīng)急預(yù)案和防控規(guī)范。實施安全生產(chǎn)專項整治三年行動，持續(xù)推進風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防體系和安全標準化一體化建設(shè)，遏制各類重特大事故發(fā)生。加強安全生產(chǎn)，創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市。加強生物安全保護。深化“食安青島”建設(shè)，守牢食品藥品安全底線。提升自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力和防御工程標準，加強應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)。
57．全面加強經(jīng)濟安全。加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障，常態(tài)化開展斷鏈斷供風(fēng)險排查。強化市及區(qū)（市）協(xié)同、政銀企聯(lián)動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性經(jīng)濟金融風(fēng)險的底線。嚴厲打擊非法集資等涉眾經(jīng)濟犯罪，有效防范互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險。構(gòu)建統(tǒng)一高效的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障體系，確保糧食安全。加強城市安全保障，維護水利、電力、供水、通信、網(wǎng)絡(luò)等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。
58．維護社會安全穩(wěn)定。正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，健全矛盾糾紛多元化解機制。完善信訪制度，加強信訪突出問題源頭治理、系統(tǒng)治理。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。加強和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)綜合治理，做好重點輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)。全面推行重大公共政策制定公開答辯機制，落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度。健全社會治安防控體系，推行“約談?wù)勗?、重點管控、行政處罰、刑事追究”四種形式，推進掃黑除惡常態(tài)化，依法打擊各類違法犯罪活動，創(chuàng)建全國社會治安防控體系建設(shè)示范城市。
十五、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，高質(zhì)量完成規(guī)劃目標任務(wù)
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成全市上下共推發(fā)展的強大合力。
59．提高黨領(lǐng)導(dǎo)推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保習(xí)近平總書記對山東、對青島工作重要指示要求和黨中央決策部署，以及省委工作要求落地落實。壓緊壓實全面從嚴治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，準確把握“打鐵”和“自身硬”的關(guān)系，堅持“自身硬”是為了“打鐵”，以“打鐵”的實效檢驗“自身硬”，以黨建統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。學(xué)習(xí)運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，教育引導(dǎo)全市廣大黨員干部堅定理想信念，不忘初心、牢記使命。全面貫徹新時代黨的組織路線，堅持正確用人導(dǎo)向，拓寬選人用人視野，持續(xù)選派干部赴先進城市體悟?qū)嵱?xùn)、專業(yè)實訓(xùn)，鍛造“三化一型”高素質(zhì)干部隊伍。堅持嚴管與厚愛相結(jié)合、激勵與約束并重，積極為敢擔(dān)當(dāng)、善作為的干部容錯糾錯、澄清正名。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。加強政治監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。深化協(xié)同監(jiān)督，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
60．團結(jié)帶領(lǐng)全市人民開拓進取。堅持人民主體地位，尊重群眾意愿，尊重基層首創(chuàng)精神，充分激發(fā)廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。堅持和完善人民代表大會制度，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)和各民主黨派、工商聯(lián)及無黨派人士作用。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊密凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，健全同黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士的溝通聯(lián)絡(luò)機制，深入做好民族宗教工作，創(chuàng)新做好新時代僑務(wù)工作。加強國防動員建設(shè)，持續(xù)推進雙擁模范城市創(chuàng)建，深化軍政軍民團結(jié)。
61．深入推進全面依法治市。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，一體推進法治青島、法治政府、法治社會建設(shè)，創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市。堅持立改廢釋并舉，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域地方立法，對黨政群機關(guān)履約專項清理、政府購買服務(wù)督促惠企政策落實等行之有效的做法立法固化。深化司法責(zé)任制綜合配套改革，提高司法質(zhì)量、效率和權(quán)威。普遍建立法律顧問制度。嚴格規(guī)范重大行政決策制定和執(zhí)行，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。以綜合執(zhí)法改革為突破口提升依法行政水平。完善公共法律服務(wù)體系，實施全面普法，促進全民守法。推動黨員干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，增強法治意識、法治思維和依法辦事能力。
62．健全規(guī)劃制定和落實機制。按照黨的十九屆五中全會精神、省委十一屆十二次全會部署和本次全會要求，科學(xué)制定市級和區(qū)（市）“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，形成統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各級各部門各單位要嚴格落實規(guī)劃實施責(zé)任制，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，完善規(guī)劃評估監(jiān)測機制、跟蹤考核機制、督查檢查機制，確?！笆奈濉卑l(fā)展各項目標任務(wù)落到實處。
青島新一輪改革開放發(fā)展的大勢已經(jīng)到來。全市上下要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，奮發(fā)有為、創(chuàng)新競進，為開創(chuàng)青島開放創(chuàng)新改革新局面，加快建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市而努力奮斗！
